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El presidente del Banco Latinoamericano de Desarrollo y el Caribe (CAF), Sergio Díaz-Granados, subrayó la importancia de considerar las experiencias pasadas para avanzar en el ámbito de las
El presidente del Banco Latinoamericano de Desarrollo y el Caribe (CAF), Sergio Díaz-Granados, subrayó la importancia de considerar las experiencias pasadas para avanzar en el ámbito de las reformas constitucionales en Cómo avanza Columbia en la implementación de reformas constitucionales ya aprobadas al Sistema General de Participación (SGP). Él enfatizó que, en los últimos 40 años de descentralización en Colombia, es vital aprender de los errores cometidos y evitar repetirlos. Esto se convierte en un fundamento esencial para el éxito de futuras reformas, las cuales son de suma importancia para el desarrollo económico y social del país.
La reciente reforma tiene el potencial de transformar la manera en que se gestionan los recursos en el país. Las transferencias a los territorios, como resultado de la reforma aprobada, se incrementarán del 20% actual hasta un notable 39.5% de los ingresos. Esta mejora significativa en el financiamiento regional será implementada tras la ratificación por parte del Congreso de la ley de competencia, que estipula cómo se determinarán las responsabilidades en términos de costos entre el gobierno central y los gobiernos regionales.
Díaz-Granados hizo estas declaraciones durante la presentación de la nueva entrega del Informe de economía y desarrollo (red) de CAF, preparado periódicamente. En esta ocasión, el informe se centra en la función de los gobiernos subnacionales y se titula «solución cercana: el papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe».
El presidente de CAF expresó: «Esperamos, dicho presidente de CAF, que la discusión no sea solo un ciclo geométrico de errores, sino que realmente avancemos. Estamos en un punto crítico donde se debe fomentar un debate interno en el Congreso antes de llevar a cabo esta nueva reforma.» De esta manera, se invita a todos los actores relevantes a participar en el diálogo constructivo que ayude a definir el verdadero impacto de la reforma sobre la gobernanza local.
En este contexto, destacó que «este documento (red) llega en un momento preciso para basarse en las mejores experiencias», remarcando la necesidad de un análisis reflexivo sobre la situación actual.
Aprobación de la ley esperada sobre jurisdicción, dice el gobernador Chocó, Nubia Córdoba. Presente en Brasilia, enfatizó que esta iniciativa no solo representa «un paso fundamental en honor del espíritu y la intención de la Constitución del 91, sino que también aborda los desafíos que enfrentan los países en materia administrativa.»
Nubia Córdoba, gobernador Chocó (segunda izquierda), en la presentación del informe.
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C y f
El gobernador también señaló que enfrentamos «nuevas tareas que carecen de una base presupuestaria, sin fondos que perjudiquen nuestra capacidad de inversión para el desarrollo de los territorios». Esta preocupación es clave para entender los retos a los que se enfrentan los gobiernos locales.
Al referirse a la importancia de evitar errores pasados, Díaz-Granados mencionó la experiencia acumulada sobre descentralización en Colombia, especialmente desde finales de los años 80, época que marcó la realización de las elecciones populares de alcaldes. Esta transición llevó al país desde una autocracia política a los problemas de deuda pública que enfrentaron muchos territorios en los 90, lo que resultó en un gran ajuste.
Junto a esto, Gustavo Fajardo, el principal economista de CAF y coautor del informe, comentó que «Colombia es uno de los países que ha realizado uno de los mejores esfuerzos en planificación y gestión de las interfaces, así como en mecanismos de informe, incluso superando a muchos gobiernos subnacionales en la región.» Esto es indicativo del compromiso del país con la mejora de sus sistemas de gobernanza local.
Fajardo también señaló que «La transferencia de recursos no se ha llevado a cabo sin un modelo claro de gestión y planificación.» En este sentido, Díaz-Granados enfatiza que el enfoque de Colombia es único, ya que presenta un aspecto asimétrico que proporciona «complejidad a ciertos departamentos o municipios, dependiendo de sus niveles de pobreza.»
Al reflexionar sobre las últimas cuatro décadas de descentralización en Colombia, Díaz-Granados recordó la primera elección popular de alcalde en los años 80, que marcó el inicio de una serie de decisiones cruciales relacionadas con la protección latinoamericana de la primera autonomía política. Esta era también trajo consigo una creciente asignación de competencias.
No obstante, el presidente de CAF observa que los años 90 se caracterizaron por el desbordamiento del gasto público en los gobiernos regionales y municipales, dejándolos al borde de la bancarrota. Esta situación exigió reformas en la década de 2000 para contener el deterioro financiero, tales como la ley bancaria territorial o las regulaciones para el endeudamiento.
«La situación era similar a la de otros países de la región,» afirmó el presidente de CAF, aludiendo a los respectivos contextos de ajustes económicos que muchos enfrentaron en la primera década del siglo XXI.
La pregunta ahora será: «¿Cómo lo hacemos responsable?»
Sergio Díaz GranadosPresidente de CAF
Hoy en día, se ha observado un aumento en la autonomía. La discusión se mueve hacia el hecho de que, al ofrecer más autonomía a nivel local, surgen nuevos retos que deben ser abordados. «La pregunta ahora es,» enfatiza Díaz-Granados, «¿Cómo se realizará este proceso de manera responsable?» Para que el manejo de ingresos y la calidad de la competencia permitan que esta autonomía desarrolle mejores soluciones para los ciudadanos.
El informe presentado por la red en Brasilia plantea cuatro acciones estratégicas destinadas a que la transformación de los gobiernos locales y regionales se convierta en un pilar fundamental para alcanzar un desarrollo sostenible, inclusivo y resistente.
La primera acción se concentra en el campo fiscal, buscando fortalecer sus propias capacidades de recolección, mediante un uso efectivo de las transferencias y el establecimiento de estándares claros. En segundo lugar, se hace hincapié en el desarrollo urbano integral, ya que más del 80% de la población de la región reside en las ciudades.
La tercera acción está relacionada con la capacitación de funcionarios, enfocándose en aumentar la calidad del servicio que ofrecen. Finalmente, la cuarta recomendación trata sobre la cooperación en áreas metropolitanas, considerando que el crecimiento excede los límites de la jurisdicción, mientras que la quinta acción subraya la importancia de la digitalización como herramienta clave para la buena gestión.
El CAF presentó un nuevo informe sobre el papel del gobierno en los territorios.
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Respecto a la escala de medidas propuestas para proporcionar más recursos y competencias en la región, Fajardo comentó que «No afirmamos que la descentralización es excesiva o insuficiente. En cambio, enfatizamos que la decisión de cada país debe ir acompañada de un paquete de medidas que garanticen una gestión efectiva de los gobiernos.» Esto pone de manifiesto la necesidad de un enfoque adaptado a las realidades locales.
En el caso de Colombia, la gobernadora de Córdoba resaltó que la situación está moldeada por la ley que permite la implementación de la reforma de transferencia, lo que representa un «alto volumen de competencias que se encuentran en municipios o departamentos, pero que carecen de fondos porque la apelación se asigna a la nación.» Entonces, la conclusión es que «la ley de competencia es esencial para desarrollar herramientas efectivas para los territorios.» Esto no solo permitirá alcanzar las expectativas de los ciudadanos definidas en los planes gubernamentales, sino que también contribuirá a los objetivos generales que las naciones persiguen, lo que finalmente se traduce en una ejecución más sólida en los territorios.
