Residencia en la asistencia en las 193 sesiones plenarias que se llevaron a cabo y la evaluación de diez indicadores clave, revelaron significativas transformaciones en la dinámica del Consejo. Se abordaron temas cruciales como la productividad legislativa, el control político, la transparencia y la participación ciudadana.
Entre los hallazgos más destacados, se observó que el acuerdo presentado por la oficina del alcalde no fue rechazado, y los procedimientos legislativos para dichas iniciativas se acortaron considerablemente en comparación con años anteriores. En total, se validaron 36 proyectos: 25 impulsados por la oficina del alcalde y 11 a través de iniciativas de los concejales.
La oficina del alcalde, con una carretera gratuita en el consejo
Consejo de Cartagena Foto: Cortesía
Entre los proyectos más notables aprobados en 2024 se encuentra la autorización para realizar una operación de crédito público por $1.5 mil millones, la más alta en la historia reciente del consejo , además del compromiso a financiar el Programa de Alimentos Escolar (PAE) durante tres años, así como la creación del Ministerio de Turismo y el Instituto Comunitario de Cartagena y el Caribe. También se respaldó la actualización del estatuto de la contribución por valorización y la incorporación de medio peso al presupuesto del distrito.
De las iniciativas totales de la oficina del alcalde, se aprobaron el 89%, el porcentaje más alto registrado en los últimos diez años. El 11% restante corresponde a tres proyectos que fueron retirados por la propia administración: la creación de la logística y las obras del distrito (ELOP), la modificación del estatuto fiscal y la solicitud para reestructurar la administración del distrito.
Carolina Calderón Director Ejecutivo · Función
Actividad legislativa de los concejales: más proyectos, pocos avances
Cartagena Foto: Yomaira Grandett – La hora
Por su parte, los concejales presentaron 26 proyectos de acuerdo; sin embargo, ocho de ellos no avanzaron debido a la falta de concepto de impacto fiscal o a un concepto negativo de la administración del distrito.
Proceso más rápido para proyectos oficiales
En cuanto a los tiempos de estudio, los proyectos del alcalde se tramitaron en un promedio de 37 días, en comparación con los 53 días que se necesitaban en 2020, el primer año de la administración anterior. Algunos de los proyectos más ágiles tuvieron un tiempo de solo 17 días, mientras que los más complejos, como la validez futura, requirieron 94 días.
«Un caso emblemático fue la operación de crédito público por $1.5 mil millones. Presentado el 11 de mayo de 2024, el proyecto fue aprobado el 9 de agosto después de 90 días de estudio y casi por unanimidad: 18 votos a favor y uno en contra (del concejal Julio Bejarano). Esto se convirtió en el acuerdo 147 de 2024. Posteriormente, la oficina del alcalde presentó una modificación a dicho acuerdo para extender el destino de los recursos, incluyendo obras como el malecón del mar y las mejoras en los centros de salud. » Calderón agrega, «Esta modificación, que se procesó en 48 días, resultó en el Acuerdo 160, aprobado el 10 de diciembre con la misma votación. «
Ambas iniciativas tuvieron audiencias públicas, pero la participación ciudadana fue casi inexistente. La primera audiencia, realizada el 17 de mayo, no registró ciudadanos presentes y fue socializada únicamente por funcionarios del distrito. La segunda, el 30 de octubre, tuvo registro, pero no asistió nadie.
Control político, en caída libre
Consejo de Cartagena Foto: Cortesía
Uno de los aspectos más alarmantes del informe es la drástica reducción del control político: en comparación con 2020, los debates disminuyeron en un 83% (de 47 a solo 8), y las proposiciones de control cayeron en un 72%. Esta tendencia representa un grave debilitamiento de la función de contrapeso del consejo frente al ejecutivo.
«La disminución del control político es preocupante porque limita la capacidad del consejo para monitorear la gestión pública y exige cuentas a la administración. Especialmente en 2024, cuando la oficina del alcalde no celebró una audiencia formal de responsabilidad. » señala Carolina Calderón Guillot, directora de Funcar.
Para 2024, los temas más discutidos fueron los servicios públicos (cuatro debates), el desarrollo y la infraestructura (dos), así como educación y población (dos). En cinco ocasiones, el consejo utilizó la cifra de ‘invitación a funcionarios’, distinta del debate formal, para abordar temas como Titan 24, Transcaribe, y la gestión del Covid-19.
A diferencia de 2020, cuando se hicieron dos movimientos de censura y una observación, en 2024 no hubo ninguno. Tampoco se inició ningún proceso similar. Entre 2008 y 2019, el consejo propuso cinco mociones de censura, ninguna de las cuales fue aprobada.
Participación ciudadana: más voces, pero aún limitadas En el ámbito de la participación ciudadana, Cartagena continúa siendo el único consejo del país que, por norma interna, celebra audiencias públicas para todos los proyectos de acuerdo. En 2024, se realizaron 58 audiencias, el mismo número que en 2020, y el 80% de ellas contaron con participación ciudadana, especialmente aquellas relacionadas con el plan de desarrollo, el multilingüismo en las escuelas y la creación de entidades de distrito.
No obstante, Funcar advierte que 12 audiencias clave del proyecto, incluyendo el crédito público, la validez futura, y las obras en Barú, no tuvieron intervención ciudadana. Por lo tanto, se recomienda diversificar los problemas del público, trasladarlos fuera del ayuntamiento, y reforzar los mecanismos de convocatoria.
Durante la pandemia en 2020, el consejo transmitió todas sus sesiones de manera virtual, logrando mantener una participación del 76% en audiencias públicas . Esto demuestra que, incluso en condiciones adversas, es posible asegurar la inclusión ciudadana.
Transparencia en la deuda: responsabilidad y conflictos de intereses
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El informe también alerta sobre la violación de la transparencia. Aunque las regulaciones internas requieren dos ejercicios de responsabilidad al año, en 2024 solo se realizó uno en la sesión plenaria (julio); el segundo se limitó a la publicación de un informe en la web (diciembre), sin espacio para el diálogo con los ciudadanos.
Además, respecto a la obligación legal de declarar posibles conflictos de intereses, solo 15 de los 19 concejales cumplieron el requisito de publicar sus lazos familiares y actividades económicas. No lo hicieron Armando Córdoba (Verde Alliance), Gloria Estrada (Liberal), Javier Julio (Pacto Histórico) y William Pérez (Centro Democrático).
Buena asistencia, quórum estable
Un aspecto positivo que destaca el informe es que la asistencia de los concejales fue alta. En promedio, los cabilderos asistieron al 97% de las sesiones y permanecieron en ellas el 80% del tiempo. Sin embargo, se observaron algunas excepciones notables en la permanencia:
Pedro Aponte (56%)
Gloria Estrada (63%)
Laureano Curi (63%)
Carlos Barrios (64%).
Por primera vez desde 2016, el quórum del consejo se mantuvo estable durante todo el año , sin rotación de curules por sanciones, licencias u otras razones.
Recomendaciones clave para fortalecer el consejo El informe concluye con una serie de recomendaciones dirigidas a fortalecer el funcionamiento del consejo:
Fortalecer la calidad técnica y legal de los proyectos presentados por los concejales para evitar su archivo debido a impactos fiscales negativos.Enfocar los debates de control político en los objetivos del plan de desarrollo, la ejecución del presupuesto y las políticas públicas.Garantizar los dos ejercicios de rendición de cuentas anuales con una participación ciudadana efectiva.Estandarizar los formatos de informes de gestión y limitar a tres el número de funcionarios citados por sesión para asegurar la calidad en la discusión.Mejorar los tiempos de respuesta en las solicitudes de derechos.Establecer pautas claras para las intervenciones de los concejales y evitar interrupciones constantes en las sesiones.
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