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El decreto legislativo emitido por el Gobierno Nacional dentro del estado de emergencia económica y social introduce una serie de medidas encaminadas a garantizar la prestación del servicio
El decreto legislativo emitido por el Gobierno Nacional dentro del estado de emergencia económica y social introduce una serie de medidas encaminadas a garantizar la prestación del servicio eléctrico en los hogares públicos, especialmente considerando la situación financiera de Aira, la empresa que intervino en la región Caribe. Entre los principales efectos está un aumento de la carga fiscal sobre los productores de electricidad, decisión que, según el análisis económico, puede transmitirse a los usuarios finales a través de precios más altos de la energíaen un contexto que estará sujeto al control automático del Tribunal Constitucional
Según el análisis realizado por José Plata Puyana, exsupervisor de energía y gas, socio de la empresa Serrano Martínez CMA, experto en energía y servicios públicos domésticos, el Gobierno optó por una estrategia que incide directamente en los ingresos de todos los productores de electricidad, sin diferencia tecnológica. La medida cubre a los generadores hidráulicos, solares y térmicos mediante aumentos de impuestospretende ser un mecanismo para obtener fondos para el apoyo financiero de Air.
Según explicó, esta decisión forma parte de las facultades extraordinarias otorgadas al poder ejecutivo por la declaratoria de emergencia económica. Sin embargo, el Decreto deberá ser evaluado por el Tribunal Constitucionalel cual realizará un control automático para determinar su legalidad, así como la relación directa entre las medidas adoptadas y las causas que sustentaron la declaración del estado de emergencia. Este análisis también examinará si el aumento de impuestos podría considerarse expropiatorio, dadas sus implicaciones para los ingresos de los agentes del sector eléctrico.
El decreto determina nuevos aportes con especial propósito de fortalecer el Fondo Empresarial de la Administración de Servicios Públicos Domésticos, el cual se financia con la utilidad antes de impuestos de los productores en el período 2025, además de aportes en energía en el caso de determinadas empresas hidrotécnicas. Estas disposiciones buscan asegurar recursos para mantener la continuidad de los servicios en las empresas. intervino, en el contexto de restricciones fiscales y presión sobre la liquidez del mercado eléctrico.
Grupo Energético de Bogotá (GEB) foto:Ministerio de Minería y Energía
Desde la perspectiva de la teoría económica, el impacto de los impuestos más altos sobre los productores no se limita al ámbito empresarial. José Plata explica que «aplicando simplemente la teoría económica, el aumento de los impuestos a los productores se traslada en parte a los consumidores a través de mayores precios».. En la práctica, esto implica que la medida adoptada por el Gobierno podría traducirse en aumentar el precio de la energía para los usuarios de todo el país.
Esta posible transferencia de costos se daría a través de mecanismos de formación de precios en el mercado eléctrico, en un sistema donde los productores se esfuerzan por preservar la viabilidad financiera de sus operaciones. Si bien la norma señala que los aportes individuales no deben afectar la tarifa ni el despacho económico, el análisis económico advierte que, en conjunto, un aumento de la carga tributaria al sector podría presionar los precios finales.
El contexto en el que se adoptó esta medida es la crisis de liquidez que Afecta a varios agentes del mercado mayorista de energía, con particular intensidad en la región del Caribe. La situación de Air-e, caracterizada por altos niveles de endeudamiento e importantes flujos de caja operativos y mínimas inversiones, ha llevado al Gobierno a priorizar mecanismos de financiación excepcionales, aun cuando crean impactos transversales en el sistema eléctrico nacional.
Subsidios energéticos. foto:stock
Además de la vía fiscal adoptada por el decreto, el Gobierno tiene otras opciones para hacer frente a la situación financiera de Air-e, que no implican necesariamente un impacto directo sobre los productores de energía. Entre las alternativas identificadas está la posibilidad de gestionar préstamos en el sector financiero.con el aval de la Nación, herramienta ya utilizada en el pasado por el Consejo de Supervisión del Servicio Público en el caso de Electricariba.
Otra opción es llegar a un acuerdo con los acreedores de Air sobre la capitalización de deuda, lo que mejoraría la estructura financiera de la empresa intervenida sin recurrir exclusivamente a nuevas cargas fiscales. Este tipo de esquema busca transformar pasivos en capital o instrumentos de largo plazo, reduciendo la presión inmediata sobre el flujo de caja.
Además, el Gobierno podría recurrir a préstamos del Tesoro del Ministerio de Hacienda como fuente temporal de recursos, con el fin de garantizar la continuidad del servicio mientras se estabiliza el funcionamiento de la comercializadora intervenida. Estas alternativas, aunque disponibles, no fueron seleccionadas como prioridad en el reglamentoque optó por un esquema de financiamiento basado en aportes del sector productivo.
El debate sobre los beneficios y efectos de estas decisiones pasará ahora a la etapa constitucional y análisis técnico del impacto económicoen un momento en el que la sostenibilidad del sistema eléctrico y la protección de los usuarios se unen como ejes centrales de la política pública energética.
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